“安全為天，效益為本”是索道經營的宗旨，在中國客運索道二十多年的安全管理工作中，索道人通過不斷吸取國外先進的設計制造安裝技術，結合我國國情，高起點、嚴要求，形成了具有中國特色的索道安全管理模式，從而保證了客運索道作為特種設備與其他特種行業(yè)相比，有更好的安全性和可靠性，因此創(chuàng)造了更多的經濟效益和社會效益，為中國旅游事業(yè)的發(fā)展做出了很大的貢獻。

　　“安全文化”是人類在生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，在其從事生產、生活乃至實踐的一切領域內，為保障人類身心安全并使其安全、舒適、高效地從事一切活動所創(chuàng)造的安全物質財富和安全精神財富的總和。“安全文化”在索道企業(yè)的安全實踐，就形成了“中國索道的安全文化”�！吨袊�客運索道安全形勢與對策》課題組指出了中國索道安全工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大和十六屆三中全會精神為指針，堅持以人為本的原則和科學發(fā)展觀，以《安全生產法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》為依據，以建立健全索道行業(yè)的安全生產長效機制、促進索道持續(xù)快速發(fā)展為目標，以建立索道企業(yè)安全生產管理體系、加強基礎管理為重點，以健全法規(guī)標準體系和加強安全監(jiān)督管理為保障，以提高索道科技和培訓教育水平為手段，最大限度地防止和控制重大、特大索道事故的發(fā)生，不斷減少一般事故，為保障人民生命財產和全面建設小康社會做出更大貢獻。這也是中國索道安全文化建設的指導思想。

　　一、建設索道安全文化是企業(yè)文化發(fā)展的需要

　　安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，安全文化建設依賴于企業(yè)文化的發(fā)展，沒有企業(yè)文化的興旺與發(fā)展，安全文化也就沒有了根基。因此，我們倡導安全文化建設，就必須融于企業(yè)文化建設之中，納入企業(yè)文化的發(fā)展規(guī)劃、決策，滲透到企業(yè)文化建設中去。一些單位和企業(yè)安全文化建設時好時差，意識不強，究其原因主要是因為安全文化建設游離于企業(yè)文化建設之外，沒有融于企業(yè)文化建設之中，沒有融入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。有少數的單位一味地追求經濟效益，連企業(yè)文化的概念也沒有，更談不上安全文化。如果不是國家對特種設備的嚴格管理和國家索檢中心的認真檢查，發(fā)生事故在所難免。有的索道企業(yè)由于運營效益差，安全管理工作機構設置、人員編制、經費安排等被精減、削弱，安全文化建設處于一種癱煥狀態(tài)。所以我們倡導的安全文化一個重要前提就是要理清企業(yè)安全文化與企業(yè)文化的關系，一方面企業(yè)安全文化融于企業(yè)文化建設之中，另一方面建設好了企業(yè)安全文化會進一步推動企業(yè)文化的蓬勃發(fā)展。

　　二、加強安全文化建設是索道生存發(fā)展的需要

　　安全文化建設是安全科學領域內提出的一項安全生產保障的新對策，是安全系統(tǒng)工程和現代安全管理的一種新思路、新策略，也是企業(yè)事故預防的重要基礎工程。“安全第一，預防為主”是我們黨和國家搞好經濟建設的一貫方針，“安全是索道的生命線”則是中國索道人的共識。為了保障索道安全運營，企業(yè)制定了一系列規(guī)章制度和操作規(guī)程，總結過去，索道的事故原因概率是符合“二八法則”的，即80%起的事故是由于人為的因素造成的，“違章指揮、違章操作、違反勞動紀律”的現象存在，索道員工的習慣性違章動作也存在，員工的不良行為通過其為乘客變形的服務，使乘客接受了不正確的乘車安全知識或根本就沒有接受到什么告知，這樣廣大的乘客又給索道運營安全增加了隱患。分析索道發(fā)生的事故，絕大部分是員工違章造成的，應該說企業(yè)通過加強管理，在制度建設上和物的隱患消除上做了大量的工作，但為什么還出現有章不循的問題呢，這里有企業(yè)管理不嚴的原因，大量違章行為都不是職工故意，而是安全意識淡薄、安全素質不高而造成的。以往我們對于“人因”的認識還存在著深層次上的欠缺，“要我安全”沒有轉化到“我要安全”的軌跡上來，沒有正視人的觀念、態(tài)度、品行、道德、倫理、修養(yǎng)等更為基本和深層的人文因素和人文背景，而這些因素的全面歸納，就是人的文化、人的素養(yǎng)，沒有形成客觀的物態(tài)和環(huán)境的安全質量。因此，要保證人的行為，設施和設計等物態(tài)和運營環(huán)境的安全性，更好地預防事故的發(fā)生，達到“安全運營萬無一失”的目的，就需要從人的基本素質出發(fā)，建立起以“人”為核心內容的索道安全文化新對策和手段，進行系統(tǒng)的安全文化建設，有了這個作保障，“我要安全”成為職工從事生產工作的出發(fā)點和歸宿，再在索道員工安全知識培訓方面加把油，使員工“我會安全”，企業(yè)的安全管理才能實現規(guī)范化、科學化，才能夠有效控制事故的發(fā)生，從而實現安全運營長周期良性循環(huán)發(fā)展。相反，如果以上現象未被重視，按照“骨牌理論”，索道終究會發(fā)生事故，因為我國的客運索道主要建在風景區(qū)，一旦發(fā)生事故，就有可能導致這條索道生命的終止。所以，我們認為，必須加強安全文化建設，形成濃厚的安全氛圍，提高索道員工的安全意識和綜合素質，員工循規(guī)蹈矩，實行安全自主管理，良好的安全運營環(huán)境才能形成，索道才能實現可持續(xù)發(fā)展。

　　三、建設好安全文化有利于解決索道運營發(fā)展中的矛盾和問題

　　2004年底，我國已建成近350余條索道，隨著我國全面建設小康社會步伐的加快，索道業(yè)將迎來新的高速發(fā)展機遇，到2012年，索道總數已突破550條。在對我國索道發(fā)展事業(yè)充滿信心的同時，也必須正視目前存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。一是隨著時間的推移，我國在上世紀末期建設的客運索道大多進入老化期，設備的隱患增多，危險級別增大，發(fā)生事故的幾率增加;二是索道運營單位忽視安全的傾向、安全投入不足、安全意識差、技術水平落后、各種預警和應急機制不健全、不落實等問題仍然存在;三是由于經濟的快速發(fā)展，國際交往的增多，索道業(yè)快速發(fā)展，重大危險因素數量、規(guī)模和分布范圍增大，危險級別增加，索道發(fā)生事故的機率和嚴重度上升;四是隨著索道業(yè)的發(fā)展，索道作業(yè)人員隊伍素質與索道事業(yè)的發(fā)展不相適應的矛盾日趨突出，一方面急需大量訓練有素的技術人員，另一方面又缺乏培訓基地，培訓不及時，造成大批未經培訓的管理人員、特種作業(yè)人員上崗，人才缺乏成為制約索道事業(yè)健康發(fā)展的突出問題;五是由于索道投資多元化，大量民營、承包或租賃以及小型索道公司發(fā)展迅速，使索道安全監(jiān)管監(jiān)測檢驗難度增大。索道安全工作任務仍然任重道遠。建設好索道企業(yè)的安全文化，投資者、經營管理者、員工和乘客就能達成某種共識，就能權衡索道內外各方面的因素，形成全社會人人關心、齊抓共管的良好局面。

　　四、索道企業(yè)安全文化建設思想

　　隨著社會的進步、科學技術的發(fā)展，改變老的安全管理方法和舊的傳統(tǒng)安全觀念，是企業(yè)安全發(fā)展的客觀要求，企業(yè)安全文化的建設為企業(yè)加強安全管理、有效預測防范事故、確保安全運營起到了極大的促進作用。

　　1. 索道安全文化建設應融合于社會大安全文化環(huán)境

　　企業(yè)的安全運營離不開社會這個大環(huán)境，要建設安全文化，特別是要解決人的基本人文素質問題，必然要對全社會和全民的參與提出要求。一個人基本的安全素質需要從小培養(yǎng)，全民的安全素質需要全社會的努力，企業(yè)安全文化建設把企業(yè)的安全活動從生產擴展到生活，發(fā)展到學校、交通、消防等公共生產領域，從職工個人擴大到家屬、居民、大眾等，使企業(yè)的安全生產空間從企業(yè)擴伸到全社會、全民眾的積極參與。全民安全素質的提高、全民廣泛的參與，就為企業(yè)搞好安全生產提供了取之不竭的動力。

　　2. 索道安全文化建設要有系統(tǒng)性和科學性

　　企業(yè)安全文化建設具有的內涵，既包容安全科學、安全教育、安全管理、安全法制等精神領域，同時包含安全技術、生產設施、安全工程等物質領域，這就使得企業(yè)的安全管理對策和手段更具系統(tǒng)性;從傳統(tǒng)“亡羊補牢”式的安全管理方法到企業(yè)安全文化所要求的本質安全化、超前預防型安全管理，使得企業(yè)的安全管理更具科學性。搞好企業(yè)安全文化建設，能使我們現在一些企業(yè)的安全管理模式盡快完成從傳統(tǒng)安全管理到現代科學管理的過渡，為企業(yè)創(chuàng)建一個良好的安全條件，促進索道穩(wěn)定快速持續(xù)發(fā)展。

　　3. 索道安全文化建設與索道安全管理相結合

　　安全運營是個系統(tǒng)工程，實行全員、全過程安全管理是搞好安全工作的重要途徑，企業(yè)安全文化建設除了關注人的安全知識、技能、意識觀念等內在素質外，更重視人的行為、安全裝置、技術工藝、設施設備、工具材料、作業(yè)環(huán)境等外在因素和物態(tài)條件的安全化，要達到上述目的，不是靠少數人可以實現的，必須是企業(yè)所有員工的共同努力，以“人機一體化工程”為主導，才能杜絕“三違”，消滅隱患，控制事故，因此，加強企業(yè)安全文化建設才能為索道全員、全過程安全管理提供重要的保障。同時，在企業(yè)文化的建設發(fā)展中，不斷豐富安全管理內涵，使索道安全管理工作得到升華。

　　4. 索道安全文化的建設應體現“預防為主”的方針

　　安全文化經歷了由聽天由命到亡羊補牢再到系統(tǒng)安全的過程，隨著高新技術的不斷發(fā)明與應用，人們的安全認識進入了本質安全論階段，這種高新技術領域的安全思想和方法論推進了傳統(tǒng)產業(yè)和技術領域的安全手段和對策的進步，以本質安全化、超前預防型為主體特征的現代企業(yè)安全文化逐步形成。我國安全生產方針是“安全第一，預防為主，綜合治理”，這也是當前各企業(yè)安全管理期望達到的目標，預防型安全管理是現代科學安全管理的一個重要標志，企業(yè)安全文化建設作為企業(yè)預防事故的一個重要基礎工程，必將促使企業(yè)安全管理工作在實踐中不斷強化、完善，實現由粗放型管理到集約型管理的轉化，變“事故處理、事后防范”為“本質安全、超前預防”管理態(tài)勢，從安全思想到安全方法實現質的飛躍，真正走上“預防為主”的軌道。